培育创新开放新动能 打造上合经贸新范式

■上合示范区管委会在上合秘书处进行专场推介。

■2020年3月30日，青岛胶州湾跨海大桥胶州连接线正式开通。

■2020年4月，欧亚班列“上合快线”开行。

■2020全球供应链上合峰会在胶州举行。

■2020年11月20日，上合示范区重点项目签约现场，总投资456亿元的6个项目签约。

■上合示范区高标准规划设计10平方公里的核心区。

凛冬往往孕育着烈火般的生机。

在疫情全球蔓延与复杂国际环境的双重考验下，作为习近平总书记亲自宣布的“一带一路”国际合作新平台，上合示范区在机遇与挑战中交出了怎样的答卷？“五大中心”建设成果如何？新的一年有哪些目标？

征途漫漫，惟有奋斗。

总投资1288亿元的28个引领性重点项目签约落户，新招引项目中“四新”产业占比75%，高频次拜访90多位驻华大使、使节和领事……回顾过去的一年，上合示范区积极融入双循环新发展格局，砥砺奋进，筑梦前行，奋力书写出2020年的精彩答卷。

关键词：项目

大项目为龙头

双向投资成果丰硕

1月5日，元旦的气氛尚未消退，上海便传来捷报——上合示范区与法国埃顿集团签订战略合作协议，埃顿项目正式落子，成为上合示范区今年首个“国际合伙人”。

三个多月来的顶格协调、专班服务、密集洽谈让上合示范区与埃顿集团的相互了解更加深入，确定落户的项目由原先的3个板块增加至青岛法国“国际客厅”、智慧产业园、智慧医疗等5个板块。项目落地后，埃顿将整合道达尔公司、圣戈班集团等产业链上下游资源，把来自欧洲国家的工业互联网创新资源与创业项目导入法国“国际客厅”的工业创新中心，助力上合示范区打造“一带一路”国际合作新平台。

埃顿集团是上合示范区龙头项目落户的一个缩影。2020年是上合示范区大项目落户颇为集中的一年，总投资41.2亿元的吉利卫星互联网项目、总投资60亿元的上合复星时光里项目，总投资2亿美元的日产电机项目等纷至沓来。在这片活力区域的版图上，总投资1288亿元的28个示范性、引领性、颠覆性重点项目在这一年签约落户，为上合示范区双向投资中心建设留下了浓墨重彩的一笔，也向世界宣示了上合示范区引领未来的强烈信号。

吉利卫星互联网项目打造世界领先的物联网示范项目，日本电产研发中心和电机项目打造先进的电机生产基地，法国埃顿将成为工业互联网、分布式能源、智慧医疗、智慧工业、绿色低碳范式项目，独角兽企业柔宇科技领航全球柔性显示技术……根据统计，上合示范区新招引项目中“四新”产业占75%。

诸多项目落地得益于上合示范区的集成优势，也得益于上合示范区前瞻性规划释放出的巨大发展空间。

2020年，上合示范区坚持以“向地下要空间、向空中要效益”的理念，编制完成10平方公里核心区域城市设计和地下空间规划，核心区域建筑总体量1750万平方米，其中地下550万平方米。布局上合国际产业合作组团、领馆区组团等七大组团，国际范式的规划增强了上合示范区的吸引力，立体集约的布局释放了更加充足的发展空间。

签约落户仅是起点，建设要以“起跑冲刺”的节奏加速推进。上合示范区自洽谈起即组建项目服务专班，顶格协调，顶格推进，挂图作战，节点倒逼，项目建设高速推进。

去年11月20日，上合示范区总投资567亿元的20个项目集中开工。回顾过去的一年，总投资1922亿元的73个项目加速推进。

“我们一期的主机装配重工车间、办公楼、研发楼正在紧张施工中，目前加快进度，预计今年下半年能交付使用。二期的五座车间及配套设施建筑面

积共计11万平方米，也已全面开工建设。”上海电气风电装备产业园项目有关负责人朱东山说，产业园全部建成后，项目年产值预计将超过100亿元，将为上合组织相关国家以及“一带一路”沿线国家提供先进的风电装备。提到与上合示范区的共融发展，朱东山笑着说：“项目遇到的事儿，就算再小，上合示范区管委会也当大事来办，这保障了我们快开工、快建设、快投产。”

筑牢基石方能实现裂变，内生动能越来越足，发展力量也就越来越强。2021年是青岛“项目落地年”，全市将集合各方力量，展开项目招引、签约，汇聚形成落地、开工、投产的强大攻势。而集聚资源优势于一体的上合示范区更将全力拼搏，明方向，实举措，在拳头项目、上合元素项目招引上再发力，实现质跃。“我们今年的重点是拳头项目的聚力招引和上合项目的突破招引，目前已经做了充分的准备和精准的分析，新一年对项目突破，我们很有信心。”上合示范区管委会副主任孟庆胜说。

关键词：创新

创新引领发展 “五大中心”全面起势

作为唯一一个面向上合国家及“一带一路”沿线国家开展地方经贸合作的示范区，上合示范区没有成熟的经验可循，也不设固定的打法路数。创新，是这里的底色。

牢牢把握地方经贸合作核心，理清掣肘问题，坚持以经贸交流为引领，带动在科技、人文、培训、旅游等领域全面突破，蹚出一条“一带一路”国际合作的新路子。这是上合示范区明确的打法。

针对政策创新难突破的问题，遍访群贤。邀请龙永图、胡政等专家建言献策，委托商务部贸研院、国家发改委中咨集团、海关总署研究中心等机构围绕国别经贸合作、产业规划、贸易便利化等课题开展研究分析，集多方智慧、拓发展路径，共梳理出30项拟向上争取的政策清单、10项事项清单。

针对双边、多边合作路径不够广的问题，多渠道拓展“国际朋友圈”，上合示范区管委会主要负责人带队，奔赴北京、上海、深圳、广州、济南等地，高频次拜访90多位驻华大使、使节和领事，华为集团等100余家企业，利用进博会、外洽会等活动载体推介上合示范区，想合作办法、谋共赢路径，扩大上合示范区的国际交集。

无创新，不示范。2020年，上合示范区成功申建商贸服务型国家物流枢纽，助力青岛成为生产服务型、港口型、商贸服务型叠加枢纽城市；设立在上合示范区的山东港信期货有限公司成为20多年来我国批准设立的首家期货公司；争取商务部批复支持上合示范区油气全产业链开放发展。

思路开，出路宽，创新引领下，上合示范区国际物流、现代贸易、双向投资、商旅文化、海洋合作“五大中心”建设硕果累累。去年，上合多式联运中心集装箱作业量76.5万标箱、增长11%，开行欧亚班列401列、增长15.9%。引进上合跨境贸易服务中心、传化智联、俄罗斯华诺俄翔等十大贸易平台，集聚山东鹰鐠、飞熊冷链等686个贸易主体，全年实现货物贸易额130亿元，同比增长12%。新落户世界500强项目5个，中国500强项目2个，独角兽项目2个，行业领军项目5个。俄罗斯中心、巴基斯坦中心、中乌车厘子等上合项目落户上合示范区。搭建青岛·上合国家客厅，已有上合组织国家15家商协会、200名中外员工入驻。

创业的时代，不问英雄出处；创业的城市，不拒八方来客。创新先行中，上合示范区全面进行体制机制改革，以改革倒逼创新，以减负赋能提效。面向全国发布“英雄帖”，从2000多名竞选者中公开选聘的94名“创业者”全部到位，创业者们具有更强的上合素质，干劲十足。率先实行功能区“两剥离”，先后剥离社会事务管理、开发运营职能63项，加快推动“区内事、区内办”。实行“管委会+公司”运作模式，成立青岛上合发展集团有限公司，设立上合现代物流发展有限公司、上合现代贸易发展有限公司、上合文旅海洋发展有限公司等全资子公司，聚焦优势产业，增强了开放发展的动能。

“新的一年，我们将进一步对照RCEP等自由贸易规则，学习深圳特区、浦东新区、海南自贸区先行先试、创新探索的做法，在政策创新、双向促进等方面深入探索，推动实现投资贸易便利化、自由化，形成上合示范区的示范案例。”在孟庆胜的描述中，2021年，上合示范区的创新目标更加清晰。

关键词：平台

根植平台思维 资源要素迅速集聚

在位于青岛·上合国家客厅的办公室，巴基斯坦中国中心副主任王子海每天下午几乎都要与客户开电话视频会议。“前段时间我们组织开展了巴基斯坦中国展，81个中国企业的产品以线上线下结合的形式在巴基斯坦拉合尔市布展。”据王子海介绍，借助上合国家客厅这一平台，更多的中国企业与巴基斯坦建立起联系。就在不久前，平台企业格林泰科农业科技有限公司与巴基斯坦签订了海水稻合作项目，最近几天，他们正在对接国内的辣椒设备生产企业，筹划将该项目引入巴基斯坦。

在3万平方米的上合国家客厅里，来了像王子海一样的世界各国的创业者。摩尔多瓦红酒商本杰明在上合国家客厅创业后，通过展示销售、线上销售等途径实现了业务量倍增，他本人也成了摩尔多瓦红酒的“带货达人”。“这里有我们熟悉的环境场所，有适合我们的配套设施，越来越多的朋友来到这里。”本杰明说。

作为“开放的超级市场”，上合国家客厅不断强化国际商贸展示、国际商事服务、国际商旅保障功能，为入驻企业、商协会提供知识产权保护、法务、金融等服务，欧亚基金、中俄基金等签约落地，4个国际法律服务机构和4家知名律所也已经进驻“法智谷”。

有形的平台之外，上合示范区还搭建了沟通交流的无形载体，有效促进了双边、多边的交流合作。疫情期间，举办“云聚上合·共谋发展”多国使节线上对话会，搭建起线上对话平台；举办2020全球供应链上合峰会，搭建起与上合组织相关国家、“一带一路”沿线国家供应链协作与产业链分工研讨平台；提升上合投资贸易博览会的规格和水平，打造起上合示范区品牌活动平台……以和促合、以义相合、以诚润合、尚合求合，越来越多的要素资源汇聚胶州、抢滩上合、创变未来。

时代的大潮汹涌澎湃，2020年的“上合画卷”精彩非凡。

时间是最公正的裁判，站在“十四五”的开端，上合示范区正策马扬鞭，努力开启更为绚丽的蝶变，向世界讲述更多振奋人心的“上合故事”！

王玉彬

姜方梅