英国：多措并举强化网络内容管理

   作为一个互联网高度普及和发达的国家，英国在互联网内容管理方面积累了很多经验。尤其是进入21世纪以来，为了应对恐怖主义、打击犯罪和保护青少年上网安全，英国政府开始逐步增加对互联网的审查和管制，包括采取过滤、追踪和监视等措施。目前，在政府的推动下，英国建立了政府主导、政企合作监管和行业自律机制并存的多种机制。
    政府引导推动过滤软件安装
    近年来，随着云计算、大数据等新技术新业务的快速发展，催生了海量的数据，对网络数据进行监管也成为英国政府重点关注的职责之一。英国《数据保护法》设立了数据管理机构——信息专员办公室（ICO），ICO一方面负责对数据控制者的登记管理工作，另一方面根据法律授权，对政府和企业收集、使用和保存个人信息的行为进行监管，并对违反数据保护法的行为采取相应执法措施。
    此外，为净化网络内容，加强未成年人在线保护，英国政府推动网络层过滤系统的安装。2013年7月，时任英国首相卡梅伦发布讲话，要求网络服务提供者（ISP）给所有家庭用户（包括新用户和现存用户）都安装默认的色情内容过滤系统以保护青少年，用户也可以自行选择将其进行关闭。尽管这一要求迄今并无明确的法律依据，但是四家主要的ISP（即英国电信、 TalkTalk、维珍传媒和Sky）在自愿基础上与英国政府签署了协议，并从2013年开始对新用户启用默认过滤系统。
    为了监督过滤系统的安装和实施，英国文化媒体和体育部要求英国通信管理办公室对ISP的安全过滤措施进行跟踪和报告，英国通信管理办公室先后发布了《互联网安全措施报告——父母儿童在线保护策略》《互联网安全措施报告——网络服务提供者：网络层级过滤措施》等多个互联网安全措施报告，从互联网内容规范的角度为互联网服务提供者、互联网信息服务使用者，特别是对儿童使用互联网的安全提供了可操作的指南。
    建立政府与行业共管机制
    在内容监管方面，英国建立了政府与行业共同管理的机制。其中，有两个非常典型的共管机构，即互联网观察基金会和英国儿童网络安全委员会。互联网观察基金会（IWF）是在政府倡导下，由英国网络中介服务提供商自发成立的半官方自律行业组织，旨在防控互联网上日益增多的各种违法犯罪活动和内容，通过开通热线等方式帮助互联网相关企业消除非法内容，协助执法部门开展工作。在内容监管上，该组织主要工作是接受网络上非法信息（儿童色情内容和刑事犯罪色情内容）的告发，并采取“通知和取缔”的措施，在根据英国法律进行严格评估的基础上，将发布非法信息的网站通知给网络服务商、警察局等，以便网络服务商采取措施，阻止网民访问这些网站。除此之外，该组织还广泛开展教育，联合政府部门、执法机构、消费者保护机构，普及相关知识，增强公民的举报意识；并与英国以外的举报热线和执法机构合作，紧密协助公安部门跟踪打击网络犯罪活动。
    英国儿童网络安全委员会（UKCCIS）是在英国政府推动下成立的多方组织，由超过200个政府部门、行业组织、执法机构、学术组织以及慈善组织构成，其作用是通过合作来保护未成年人上网安全。它整合了互联网安全研究、协商、发布行业行为规范、给用户提供建议等功能。UKCCIS发布《未成年人互联网安全建议：提供商通用指南》，供未成年人及其父母参考。该指南针对未成年上网可能面临的隐私、与陌生人通信、性图片、有害内容、网络欺凌以及诈骗风险，从聊天、共享、游戏、内容提供、联网、购物几种业务类型分别给未成年人及其父母提供降低风险的建议。另外，UKCCIS还为社交网络、搜索、聊天服务提供商开发了一系列行为指南供其参考使用，以保护青少年安全。
    完善的行业自律体系
    除了政府主导、共同监管之外，自律机制也是英国互联网内容管理的重要组成部分。在私营企业和行业组织的主导下，英国建立了比较发达的互联网行业自律组织体系和自律机制，其中代表性的组织有互联网服务提供商协会等。
    互联网服务提供商协会（ISPA）作为互联网行业的自律组织，致力于在英国境内促进行业竞争、行业发展和行业自我监督管理，其职能包括代表互联网服务提供商向英国内政部、商业创新和技能部等政府机构提出意见与建议，以保护互联网服务提供商的利益。目前ISPA有130多个成员，包括英国电信、维珍传媒、谷歌等大型互联网服务提供商。ISPA制定了自己的行业守则，规定ISPA的会员必须遵守以下自律规则：一是采取必要措施，确保其提供的服务（除了第三方内容）和推广材料不含有虐待儿童的图像或引起暴力、凶残、种族仇恨的内容；二是采取必要措施，确保其提供的服务（除了第三方内容）和推广材料不被用于违反英国法律的行为；三是采取必要措施，确保其提供的服务和推广材料遵守增值业务监管机构PhonepayPlus的行为规范；四是鼓励ISPA的成员加入IWF成为直接成员，并与IWF合作删除互联网网站和新闻组织上的非法材料。当IWF通知其提供宿主的网站上包含非法儿童滥用内容时，ISPA的成员应该删除特定网页。