避免各区同质化竞争和产业定位不清问题，提升“经济密度”——

这份地图立足“两个维度”，即空间维度、产业维度，绘制“两类地图”，即现状图、未来图，共形成101张产业地图。

上海需要怎样的产业？这是最令上海决策者牵肠挂肚的问题之一。

“不是什么都要发展”。无论是所处的发展阶段，还是自身的资源禀赋——特别是空间上显而易见的“天花板”，都意味着上海需要更多基于投入产出效率来考虑问题。于是，“经济密度”的概念自去年起被频频提及，成为产业规划和发展中的一条重要的基准线。

有限空间，要谋求最高效率的产出，这是提升“经济密度”的要义。而除了在土地高效利用方面努力挖潜，提升“密度”的另一个努力方向，正是产业的升级。

对上海而言，谋求产业升级，至少有两方面的含义。一方面，在总体的产业发展取向上，着重瞄准前沿、高端产业发力，并推动传统产业转型，实现产业能级的高端化；一方面，在产业布局上，亦要找准不同区域的不同特色，因地制宜，用相当程度上的差异化，来实现效益的最大化。

两个方面，都蕴含着一种“有所为、有所不为”的取舍之道。后者对于基层官员而言，意味着更深层次的考验，甚至是阵痛——他们需要转变过去多多少少习以为常、也曾经尝到过甜头的招商观念，不仅要知道什么是“好的”，还要知道什么是“适合的”，并善于在眼前利益和长远发展之间作出正确的抉择。

“最难的是舍弃”，但上海必须学会适当的舍弃。上海的产业部门花了大半年时间，拿出了一张《上海市产业地图》。

这份地图聚焦融合性数字产业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业，立足“两个维度”，即空间维度（16个区、67个左右重点区域）、产业维度（金融、人工智能等27个重点行业），绘制“两类地图”，即现状图、未来图，共形成101张产业地图。

现状图主要系统梳理27个重点行业的产业创新资源分布，突出标识“两类资源”，即企业资源、创新资源，为企业寻找技术、标准、人才服务和产业链合作提供指引；未来图围绕未来全市产业总体布局、各区产业定位、重点区域产业定位、“3+5+X”区域产业定位、重点行业空间布局，共形成“1+1+1+1+27”五类未来图。

上海市经信委相关负责人表示，希望通过发挥产业地图的指南作用，有效服务各类投资者，推动重大项目与产业地图精准匹配、快速落地，引导社会资本向重点区域集聚，加快构建集产业链、创新链等融为一体的产业要素体系，推动经济高质量发展，提升城市经济密度。

这张“产业地图”，所要针对的正是此前一定程度存在的同质化竞争，以及因此导致的产业定位不清问题。上海产业部门负责人曾就此直言，各地区“看到好的项目都想要，导致上海整个产业特色不突出”，而产业缺乏特色，会导致经济密度相对较低，在同一些兄弟省市的横向竞争中也可能吃亏。

在已经“寸土寸金”的前提下，上海的突围之道，正是着眼于“特色”二字。上海的产业规划，聚焦“人无我有、人有我优、人优我特”的产业发力；各个地区的转型升级，以及整座城市打响“四大品牌”，都是为了“优势更优、特色更特、强项更强”。

显然，找准定位并尽快凸显定位，已是上海各区的重要任务。在明确“主导产业、优势产业、特色产业、新兴产业”的方向之后，上海正在“集中引进一批龙头企业、战略项目，有意识地培育扶持一些潜力大、带动性强的好企业、好项目”，从而增强企业集群和产业集群的竞争优势，优化产业布局，进而提升产出水平。

寻找定位的过程，相当程度上是由上海全市层面统筹的。但全市统筹，并不意味着让各区放弃主动性。在杜绝简单哄抢和同质化竞争的前提下，“看到好项目都想要”作为一种招商引资时的进取态度，是被明确鼓励的。上海的官员们正“加大招商引资力度，主动出击”。

当然，“对照产业地图”，也并不等于完全照搬产业地图。上海有关方面表示，作为一项导则，产业地图本身并非盖棺定论，未来也有优化提升的空间，而在一些地图尚未覆盖的前沿领域，或是未被明确界定的方面，各区更需要一些想象力。