中国人民政治协商会议第十三届青岛市委员会常务委员会工作报告

中国人民政治协商会议第十三届青岛市委员会常务委员会工作报告

——在政协第十三届青岛市委员会第四次会议上

（2020年5月15日）

杨 军

各位委员、同志们：

现在，我代表十三届市政协常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

今年以来极不寻常，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市广大干部群众和社会各界在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，在省委、市委的有力指挥下，同舟共济，艰苦奋战，疫情防控形势持续向好，生产生活秩序加快恢复，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。市政协十三届四次会议虽然推迟召开，但履职工作不断发力加力。全市政协组织坚决贯彻落实中央决策部署和省委、市委工作要求，迅速进入战斗状态，压紧压实政治责任，全面发挥职能优势，团结引领广大政协委员和社会各界众志成城同心战“疫”。第一时间启动协商和提案应急机制，开设网络议政专栏，实现24小时在线建言资政与凝聚共识双向发力，累计编发《防疫阻击战 政协在行动》《用“智慧政协”助力疫情防控 用政协智慧保障人民健康》专栏各100期，汇集各方面意见建议1500余条，报送协商议政专报12期，王清宪书记先后作出6次批示，孟凡利市长召集有关部门研究落实，市政协向市委、市政府提报的《关于新冠肺炎疫情对我市经济社会影响及对策的调研报告》在全市转发，一系列建议得到市委、市政府采纳。市政协制定落实“战疫情保平安、促发展做贡献”工作意见，动员组织广大政协委员和政协机关干部为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利献计出力。截至目前，全市政协系统参与服务抗击疫情和复工复产12.8万人次，各级政协委员及所在单位、联系的海外友好人士捐款捐物合计7257万元，彰显了大战大考中的责任担当和家国情怀。在此，我代表市政协常委会，向为抗击疫情作出贡献的政协各参加单位、广大政协委员和各族各界人士、海外友好人士，特别是奋战在疫情防控第一线的同志们，致以崇高的敬意！

一、2019年工作回顾

2019年是新中国和人民政协成立70周年，也是青岛改革发展史上具有重要意义、极不平凡的一年。中共青岛市委团结带领全市人民，深入贯彻落实习近平总书记对青岛工作的重要指示要求，抢抓建设上合示范区、山东自贸试验区青岛片区，打造“一带一路”国际合作新平台，融入黄河流域生态保护和高质量发展战略等重大机遇，学深圳、赶深圳，强力发起15个攻势，开放、现代、活力、时尚的国际大都市建设全面起势，全市经济社会高质量发展取得显著成绩。

市委高度重视政协工作，以加强党的全面领导统领政协各项工作。召开市委政协工作会议，对新时代加强和改进我市政协工作作出重要部署。市委理论学习中心组在全国率先举办中央政协工作会议精神报告会。市委多次听取政协工作汇报，交任务、压担子，明确要求政协特别是专委会工作小分队，在民主协商、凝聚共识、调研督促、核查监督上发挥优势作用，推动全市政协工作由围绕中心向走进中心、直接服务中心发展。市委、市政府主要领导先后38次作出批示，对政协工作给予充分肯定和有力指导。王清宪书记指出，市政协紧紧围绕市委部署，始终保持一线的精神状态，做了大量富有成效的工作，发挥了不可替代的作用。

一年来，市政协常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻中央、省委、市委政协工作会议精神，牢牢把握新时代人民政协新方位新使命，团结带领全市政协组织、政协各参加单位和广大政协委员，深入践行“专注发展、专心为民、专力履职”工作理念，围绕市委落实习近平总书记“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市、打造“一带一路”国际合作新平台等重要指示要求的总体部署，充分发挥专门协商机构作用，开展重要协商议政活动38次、视察调研活动195次，报送调研报告、协商议政专报等122份，提案立案并办理698件，编报社情民意信息538篇，为推动青岛高质量发展作出积极贡献。

（一）着力发挥党建引领作用，为新时代青岛政协事业发展把牢政治方向

强化创新理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立学习座谈会制度，健全以党组理论学习中心组学习为引领的学习制度体系，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全年组织党组理论学习中心组集体学习研讨12次，党组暨主席会议学习24次，委员和机关干部学习培训6100余人次。中共十九届四中全会和中央、省委、市委政协工作会议召开后，及时制定落实学习贯彻方案。建立习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想研究基地，完成理论研究会换届，形成理论研究成果115项。

全面加强政协系统党的建设。认真履行政协党组主体责任，制定年度党建工作要点、任务清单、责任清单，推动从严治党任务有力落实。始终把政治建设摆在首位，及时向市委汇报政协工作和抓党建情况。成立市政协机关党组，在政协全会和外出考察培训期间设立临时党组织，实现了党的建设在政协系统“两个全覆盖”。全力抓好党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息纠“四风”、转作风，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，营造了风清气正的政治生态。全国政协“加强政协党建”调研组来青指导，对我市政协系统党建工作给予充分肯定。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。聚焦主题主线，始终将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程。坚持刀刃向内、自我革命，放大坐标找不足、提高标准找差距，下大气力解决机关作风、工作效能、服务群众等方面存在的问题。坚持标本兼治、注重长效，及时开展整改落实“回头看”，落实6个方面17项整改任务，推动主题教育走深走实、久久为功。

（二）突出发挥专委会工作小分队服务大局作用，为落实习近平总书记对青岛工作的重要指示要求尽锐出战

根据市委“精兵强将攻山头、典型引路稳阵地”的要求，由市政协领导班子、12个厅室、227名委员和72名机关干部组成的34个工作小分队，深入一线开展协商议政和调研督促，实现了“小分队、大作为”。“小分队履职法”在全国政协专委会工作会议上作了交流，省政协付志方主席给予批示肯定。

聚力助推市委发起的15个攻势。政协领导班子成员和委员积极参加15个攻势作战方案答辩会，提出的70多项建议被采纳。对“高端制造业+人工智能”、国际时尚城建设、壮大民营经济、科技引领城建设等7个攻势开展常态化调研督促，向市委报送3轮工作报告，一系列意见建议转化为抓攻势、建平台、优环境的具体举措。注重协同联动，组织部分委员参与市人大常委会牵头的8个攻势调研督促。主动服务市委“工作落实年”行动，深入“一口六区”工作一线并肩作战，及时发现“攻山头、稳阵地”的典型，共同研究落实破解短板问题的办法。

聚力促进重大项目建设。对市南、市北、城阳等六区196个重大投资项目按月开展核查监督，形成7轮工作报告、12部现场检查点评视频，全力配合市委、市政府抓项目、促投资、提增速。深入上合示范区等7个国家级园区和国际院士港开展专项调研，向市委报送8份调研报告，有关体制机制改革建议纳入市委、市政府决策。对我市自然保护区问题整治情况开展现场民主监督。对37个部门和单位“学深圳、赶深圳”流程再造计划方案组织论证，并监督实施，为打造“三化三型”政务服务环境和优化营商环境献计献策。

聚力服务支持全市“双招双引”。落实“双招双引”责任制，将招引工作纳入机关考核。政协领导班子成员坚持为“双招双引”站台，带动政协系统全员上阵齐抓招引，拜会投资者和各类人才357批1280人次，对接落实项目203个。积极促进中德对话论坛、中德青年科学院、康复大学、港澳台产业园、“蓝色地球大数据”等项目落地。

（三）充分发挥专门协商机构职能，为促进青岛高质量发展建言资政

围绕“搞活一座城”献计出力。召开“全面建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市”网络议政远程协商会，在青岛和港澳地区分别设立主、分会场，并与多个国家海外友好人士视频连线，汇集线上意见建议2000余条。在全国“两会”上提交了“构建青岛现代都市圈、带动山东半岛城市群高质量发展”的提案。围绕历史文化街区产业振兴和建筑活化利用、统筹城市交通基础设施配套建设、发展枢纽经济等专题议政建言，助力青岛提升城市核心竞争力。积极参与海军节服务保障工作，圆满完成任务。

围绕加快新旧动能转换调研协商。开展“政产学研金服用”协同创新、海洋新兴产业发展、国际海洋创新中心建设等调研，形成一批高质量履职成果。围绕更好发挥青岛在海洋强国、强省建设中的重要支撑作用，向全国政协、省政协提出提案。开展“实施军民融合战略，推动企业‘民参军’发展”调研，提出的对策建议得到市委重视采纳。针对以科技创新引领民营经济发展、构建中小企业服务保障机制、培育“独角兽”企业等开展调研协商，倾听企业家创造、创新、创意的呼声，推动支持企业发展的政策措施落地见效。

围绕打造对外开放新高地议政建言。聚焦高标准推进上合示范区、山东自贸试验区青岛片区建设，发挥青岛在中日韩自贸区建设中的重要作用，开展视察调研和提案办理协商。组织委员就应对中美贸易摩擦及时发声、积极建言，相关信息被全国政协采用，形成的调查报告得到市委主要领导批示。根据市委、市政府安排，组织协调有关部门召开6次专题调度会，研究制定并推进落实青岛对德国全面合作工作方案，着力打造对德合作“国际客厅”。

围绕实施乡村振兴战略聚智聚力。聚焦农村一二三产业融合发展、农村养老体系建设、农村生态环境建设、美丽乡村建设等开展调研协商，促进乡村“五个振兴”。按照市委部署，选派政协机关干部参加全市乡村振兴工作队、担任村第一书记，帮助农村强党建、兴产业、促脱贫。

（四）坚持人民政协为人民，为保障和改善民生履职尽责

助力解决民生热点难点问题。围绕改善菜篮子工程、统筹普高和职业教育发展、健康医疗领域大数据建设与应用、加快医养融合、家政服务业发展等专题，开展视察监督和调研议政，为增进民生福祉察实情出实招。成立政协机关协同监督工作专班，推进民主监督与舆论监督相结合，积极回应群众关切。组织委员参与涉及民生的地方性法规和政府规章研讨论证。深入开展“五进五送”活动，服务基层单位128个、军民2.1万人次。按照市委部署，及时组织化解重点信访积案53件。

助力提升社会治理现代化水平。对审判执行工作提质增效、加强公益诉讼和“扫黑除恶”等工作开展视察，提出的意见建议得到市“两院”办理落实。开展“创新基层管理机制，提高基层治理能力”专题协商。“加快基层行政审批流程再造”调研提出的建议得到市政府主要领导肯定，纳入我市推进“一窗受理一次办好”有关制度。组织双拥模范城建设视察，凝聚双拥共识与力量。聚焦推动“街长制”深入规范实施持续履职，建言成果荣获全市机关优秀工作成果特别奖。

助力打好三大攻坚战。组织委员和企业家到脱贫攻坚一线服务，赴甘肃陇南、贵州安顺对接对口协作项目。开展防范金融风险视察，提出守底线、防风险、服务实体经济的建议。聚焦打好浒苔治理硬仗，现场推进、持续发力，向全国政协提交了《刻不容缓将浒苔源头治理列入国家污染防治攻坚战》的提案，得到国家有关部门采纳落实，推动了浒苔源头治理和早期防控。

（五）坚持大团结大联合，为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市凝心聚力

加强思想政治引领、广泛凝聚共识。出台进一步加强和改进委员学习工作的意见，建立界别委员全员参加专委会制度，搭建线上线下相结合的学习宣传平台，引导社会各界领悟新思想、感受新成就，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。把凝聚共识融入视察考察、调查研究、协商议政、团结联谊之中，做好统一思想、引导预期、提振信心的工作，为“搞活一座城”汇聚强大正能量。

加强各党派团体、各族各界人士的团结合作。坚持市政协领导联系民主党派、工商联和界别制度，完善情况通报、征求意见、联合调研等机制，为民主党派和无党派人士在政协履职搭建平台、创造条件。加强同党外知识分子、非公有制经济人士和新社会阶层人士的沟通联络。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，做好与宗教界和少数民族代表人士交流互动工作，围绕宗教活动场所文物保护管理等开展调研协商，维护了我市民族团结、宗教和睦的良好局面。

深化港澳台侨和对外联谊工作。市政协代表团赴香港、澳门访问交流，成功举办青—港、青—澳经贸合作推介会，走访住港、住澳委员和重要社团组织，促进青港澳交流合作。接待全国政协梁振英副主席率领的港区全国政协委员来青考察团。支持港澳委员全面准确贯彻“一国两制”方针，旗帜鲜明反对“港独”。制作播出庆祝澳门回归祖国20周年系列电视片《青澳双城记》。在青会见接待外国客人84批次，讲好中国故事、青岛故事，不断扩大海外“朋友圈”。

开展庆祝新中国和人民政协成立70周年系列活动。举办纪念人民政协成立和青岛解放70周年大型图片展、纪念青岛解放70周年座谈会，出版《见证青岛解放》丛书并制作播出6集同名大型电视专题纪录片，举办庆祝新中国成立70周年“彩墨共绘新时代”美术书法展、“孔子与青岛”专题展览及研讨会，召开庆祝人民政协成立70周年理论研讨会等，使社会各界在学习新中国史、人民政协史和青岛改革发展史中，汇聚起接续奋斗、同心筑梦的磅礴力量。

（六）加强履职平台、制度机制和队伍建设，为政协工作改革创新提质增效担当作为

推进“智慧政协”建设。在全国率先打造“智慧政协”工作品牌，构建起“智慧政协1+10”平台系统，促进了政协工作转型升级、提质增效。全年利用“智慧政协”开展网络议政远程协商7次，直播重要会议9次，推送资讯1万余条，委员和干部在线履职办公12万余人次，政协协商平台与智库建设参与率和覆盖面大幅提升。“智慧政协”创新经验在全国地方政协工作座谈会上作了交流，《人民政协报》头版以《有“智”者事竟成》为题作了重点报道。

深化政协制度机制建设。制定修订《提案工作条例》等15项制度，实施政协工作流程再造，建立顶格化扁平化项目化落实推进等10项机制。落实机构改革方案，优化专委会设置，组建农业和农村委员会。加强专门协商平台建设，在议政性常委会议上设立与市直部门互动环节，把双月协商会开到田间地头、群众中间，把专委会、界别组会议开到工作一线。

加强政协“两支队伍”建设。制定“学深圳、转作风”行动方案，建立全面对标深圳、加强政协合作的长效机制，组织委员和干部赴深圳对口培训、体悟实训，着力打造“三化一型”高素质干部和委员队伍。以党的政治建设为统领推进机关建设，重点加强处长队伍组织力执行力建设，以“述理论、述政策、述典型”推动干部想透说清干实。落实委员履职工作规则，制定《委员退出和暂停履职办法（试行）》，强化委员责任担当。组织委员深入开展“双岗双责双作为”活动，涌现出省科学技术最高奖获得者、泰山产业领军人才、“最年轻的A股上市银行”管理者等一批先进典型，对标先进、比学赶超在政协系统蔚然成风。

促进政协系统协同联动。配合完成全国政协、省政协来青视察调研活动45次。加强对区市政协的联系指导，召开全市政协工作经验交流会、秘书长工作会议、界别工作座谈会、提案工作座谈会，总结推广区市、界别、专委会典型经验，形成整体工作合力。

各位委员、同志们，一年来，十三届市政协及其常委会以习近平总书记为青岛擘画的美好蓝图为根本指引，提升思想方法，改造工作方法，用平台思维聚政协力量、做发展乘法，用生态思维创政协优势、优发展环境，用“投资青岛就是投资国家战略”汇政协资源、促项目建设，用“搞活关键的人”强政协本领、勇担当作为，在“搞活一座城”全面起势中发挥了独特优势、作出了积极贡献。成绩的取得，是全国政协和省政协有力指导、中共青岛市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政府及社会各方面和历届老领导、老同志大力支持、热忱关心的结果，是全市政协组织、政协各参加单位和全体政协委员履职尽责、团结奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢！

必须看到，我们的工作还存在薄弱环节和不足之处，思想和行动还跟不上新时代人民政协和青岛高质量发展新使命新要求，党建工作“直通车”机制还不够健全，双向发力和民主监督的质量需要进一步提高，运用市场化、法治化、专业化和平台、生态、开放思维推进工作的力度和能力有待提升，委员履职的积极性创造性有待增强，制度建设还需加强。特别是面对疫情的考验，政协履职的思路、方式、方法、节奏亟需转变和加快。对此，我们要高度重视、及时落实解决。

二、2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是青岛以更高水平开放引领高质量发展的攻坚之年，也是应对疫情挑战化危为机的关键之年。市政协工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，把深入学习贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委、市委政协工作会议精神作为重大政治任务，牢牢把握新时代人民政协工作的主轴、主线、中心环节，坚持团结和民主两大主题，聚焦中共中央统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署，落实习近平总书记对青岛工作的重要指示要求和15个攻势，增强不进则退的紧迫感，践行新发展理念，专注发展、专心为民、专力履职，发挥专门协商机构优势，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识，为奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利贡献政协智慧和力量。

（一）坚定政治方向，更加自觉坚持党对政协工作的全面领导

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把学习贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委、市委政协工作会议精神引向深入，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真落实《中共青岛市委关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，在“六个强化”上担当作为、履职尽责。坚持党对人民政协工作全面领导的制度，严格执行重大事项请示报告制度，确保市政协一切工作都在市委领导下开展。要努力探索新时代政协党建工作的特点规律，巩固拓展“三个转变、三个机制、三个平台”的政协党建成果，以创新推动政协系统党的建设向纵深发展。要巩固深化主题教育成果，在政协履职实践中更好体现初心和使命。

（二）紧扣中心大局，更加有效发挥专门协商机构作用

认真落实中共中央决策部署和省委、市委工作要求，围绕全面建成小康社会，统筹推进疫情防控和经济社会发展，推动“搞活一座城”、15个攻势、开放创新改革向纵深突破，扎实开展“重点工作攻坚年”行动，认真组织实施年度协商计划。聚焦深化更高水平对外开放、打造“一带一路”国际合作新平台、发挥上合示范区和山东自贸试验区青岛片区“两区”政策叠加优势、主动融入和服务黄河流域生态保护和高质量发展战略、争创国家中心城市、促进胶东经济圈一体化、推进新旧动能转换重大工程、国家军民融合创新示范区建设、实施乡村振兴战略、更好经略海洋、提升科技创新引领能力、推进市场化法治化改革、推进共享绿色发展、保障和改善民生、打好三大攻坚战等重大任务，建真言、献良策、出实招。要深入分析研判疫情对我市经济社会发展的影响，聚焦扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、精准推动复工复产复学、抢抓疫情防控带来的“新基建”“新经济”“新产业”机遇、打造世界工业互联网之都、完善公共卫生应急管理体系、提升城乡社会治理现代化水平等方面，提出促发展、补短板、强弱项的创新性对策建议。要充分发挥专委会工作小分队攻坚克难作用，组织广大委员和机关干部参与15个攻势调研督促、重大项目核查监督。进一步强化专业思维、精品意识，建立完善协商议政质量的评价标准和评价办法，以高质量建言助推高质量发展。着力打造“智慧政协”升级版，加大对重点议题、重点项目网络议政远程协商的力度，让委员思想永远在线、智慧时刻连线、联系永不断线。

（三）坚持双向发力，更加广泛为“搞活一座城”凝心聚力

紧紧围绕习近平总书记“搞活一座城”重要指示精神，牢牢把握政协工作的中心环节，做到发扬民主和增进团结相互贯通，建言资政和凝聚共识双向发力。发挥政协作为“重要阵地”“重要平台”“重要渠道”的作用，引导各党派团体、各族各界人士自觉接受党的主张，把市委中心任务落实到行动中。要在更深层次、更宽领域上搭建凝聚共识的平台载体，促进智慧、知识、技术向主战场集中，人才、资本向主战场汇聚，营造顺势而为、乘势而上、聚势而强的发展环境，形成改革攻坚、进位争先、走在前列的强大合力。要开展对社会心理的研判分析和疏导，政协委员带头维护城市形象，增强社会各界对青岛的归属感、自豪感、责任感，汇聚“爱青岛，让青岛更美好”的强大正能量。发挥人民政协作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式的作用，努力促进“五大关系”和谐，巩固发展最广泛的爱国统一战线。

（四）着力改革创新，更加有力推进政协制度建设

深刻把握人民政协在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，进一步坚定制度自信、强化制度意识，切实把人民政协制度优势转化为治理效能。要细化落实政协工作流程再造10项机制，建立完善以协商制度为主干，覆盖政协党的建设、履职工作、组织管理、内部运行等各方面的制度，为我市政协工作在全国、全省政协系统争创一流提供坚实制度保障。坚持和完善专门协商机构制度，进一步丰富协商内容、创新协商方式、健全协商规则、培育协商文化、增强协商能力。要强化政协民主监督，深度融入全市协同监督，建立线索沟通、信息共享和跟踪反馈机制。政协委员要善于运用舆论监督工具开展民主监督，积极参与“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动，促进全市重点工作任务落实，助力打造“三化三型”政务服务环境，推动解决群众的操心事烦心事揪心事。要完善政协系统联系指导工作制度，抓典型、抓创新、抓服务，夯实基层基础。

（五）强化责任担当，更加彰显新时代青岛政协委员的新风采

按照“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，加强对委员的思想政治引领和服务管理，全面提升委员的政治素质和履职能力，当好人民政协制度参与者、实践者、推动者。政协委员必须旗帜鲜明讲政治，把坚决做到“两个维护”作为责任担当的首要任务，关键时刻靠得住、站出来、敢发声。组织广大委员深入开展以“战疫情保平安、促发展做贡献”为主题的“双岗双责双作为”活动和“五进五送”活动，坚持为国履职、为民尽责的情怀，不断提升“三化一型”素质，自觉投身“四个第一线”的实践，努力交出让党和人民满意的履职答卷。

各位委员、同志们，新时代催人奋进，新使命砥砺前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共青岛市委坚强领导下，以必胜的信念、昂扬的斗志、坚毅的行动守正创新、履职尽责，努力开创新时代青岛政协工作新局面，为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市作出新的更大贡献！